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黔南州乡村振兴局解读: 《黔南州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》

发布日期:2022-06-27 11:30

现将《黔南州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》(以下简称《规划》)有关情况解读如下:

一、编制背景

为深入贯彻党中央国务院《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,习近平总书记“扶上马,送一程”、“四个不摘”等重要战略思想,以及贵州省委省政府和黔南州委州政府乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,黔南州围绕“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果重点人群和重点地区,实现区域发展差距进一步缩小,脱贫基础更加稳固、成效更可持续,乡村振兴基础全面夯实的目标,特制订本规划。规划期为2021-2025年。

二、发展目标

到2025年,巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立健全,各类巩固拓展对象实现应扶尽扶、应保尽保,脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、脱贫基础薄弱村和发展滞后村内生动力显著增强,脱贫攻坚成果得到有效巩固和拓展。乡村振兴重点帮扶县基础设施短板基本补齐,特色优势产业体系加快形成,生态环境持续改善,自我发展能力显著提升,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,经济社会发展达到省内一般水平,区域发展差距缩小,脱贫基础更加稳固、成效更可持续,乡村振兴基础全面夯实。到2035年,全州脱贫地区经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全州人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

三、主要任务

《规划》主要围绕“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作、健全农村低收入人口常态化帮扶机制、着力提升脱贫乡村整体发展水平”四个方面设置23项主要任务,估算规划项目1448个,总投资1528.02亿元。

(一)建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

一是保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,并立足黔南实际延续、优化、调整相关配套政策,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全监测对象快速发现和响应机制,精准分析返贫致贫原因,及时纳入监测范围,采取针对性帮扶措施,实行动态风险消除。细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。鼓励和支持全州各县(市)探索建立防贫保险机制。

三是巩固“两不愁三保障”成果。针对“两不愁三保障”的薄弱环节,坚持问题导向,提高认识,明确责任,把握标准,统筹整合资源,切实巩固“两不愁三保障”成果。建立健全常态化控辍保学工作机制,继续全面贯彻落实国家资助政策。健全完善多层次医疗保障体系,落实分类资助参保政策,有效防范因病返贫致贫风险。完善农村脱贫人口住房安全动态监测机制,有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作,建立常态化农村房屋建设管理制度。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造,新建、改造水质净化设施和消毒设备,加强农村饮水质量监测,保障农村饮水安全。

四是加强扶贫项目资产管理和监督。摸清实施精准扶贫、精准脱贫以来,全州的扶贫项目资产底数,明晰资产产权,明确管理和运营主体,建立管理和监督长效机制,落实加强扶贫资产的管理和监督工作,推动脱贫地区县(市)、乡、村特色产业可持续发展,确保扶贫资产持续发挥带贫益贫作用,巩固拓展脱贫成果。

(二)聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

一是支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。对照发展壮大乡村特色产业的目标任务,设定做精做强山地高效农业、大力发展多元加工业态、做优特色文体旅游产业、创新完善新型服务业态、深入促进“三产”融合发展、培育优质品牌赋能增效、做好消费帮扶衔接拓展、强化配套设施平台支持和培育新型经营主体队伍9个方面重点工作。

二是发展壮大村级集体经济。对照发展壮大村级集体经济的目标任务,设定建强基层党组织、夯实农村堡垒根基,推进产权制度改革、增加发展新动能,拓宽发展渠道、增加农民和村集体收入3个方面重点工作。

三是促进脱贫人口稳定就业。对照促进脱贫人口稳定就业的目标任务,设定大力推进有组织劳务输出、多渠道开发就业岗位、大力促进创业就业、高质量开展职业技能培训、开展根治拖欠农民工工资专项行动5个方面重点工作。

四是持续改善脱贫地区基础设施条件。对照改善脱贫地区基础设施条件的目标任务,设定优化脱贫地区交通基础设施网络、持续完善脱贫地区水利设施条件、优先布局脱贫地区能源建设项目、大力推进脱贫地区信息基础设施建设、不断强化脱贫地区进村物流设施建设、持续优化脱贫地区农业生产基础条件、着力加强脱贫地区人居环境整治7个方面重点工作。

五是着力提升内生发展动力。坚持扶志与扶智相结合,激发脱贫群众内生动力,发挥主体作用,加强扶志教育、加大扶智力度,提振信心决心,调动脱贫人口自我发展的积极性、主动性和创造性。

六是做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦大型特大型安置区,明确后续扶持对象,从产业发展、就业需要和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度,完善后续扶持政策体系,持续巩固易地搬迁脱贫成果,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平,保障搬迁群众合法权益,建立关爱机制,促进社会融入。

七是夯实生态基础发展生态产业。对照夯实生态基础发展生态产业的目标任务,设定持续推进生态建设扶持、聚力绿色生态产业扶持、切实加大生态补偿力度、探索多元生态补偿方式、着力加强生态劳务扶持5个方面重点工作。

八是进一步提升脱贫地区公共服务水平。坚持“四个不摘”,加大对全州脱贫地区财力支持,大力发展脱贫地区教育,持续提升脱贫地区医疗健康保障水平,深入实施脱贫地区文化专项扶持,稳定落实社会救助,统筹推进脱贫地区公共服务体系建设,逐步实现脱贫地区基本公共服务均等化,持续巩固提升脱贫成果,有效衔接乡村振兴。

(三)健全农村低收入人口常态化帮扶机制

一是加强农村低收入人口监测。对照农村低收入人口监测的目标任务,以黔南现有社会保障体系为基础,设定全面落实精准识别、深入推进动态监测、充分发挥联动预警、不断完善定期核查和动态调整、建立健全督查考核5个方面重点工作。

二是分层分类实施社会救助。对照实施社会救助的目标任务,设定实施分层分类社会救助措施、提升社会救助水平、继续保障社会救助投入3个方面重点工作。

三是合理确定农村医疗保障待遇水平。对照农村医疗保障的目标任务,设定强化医疗保障政策落实、合理确定农村医保待遇水平、加大对象倾斜扶持力度、加强基层医保经办服务4个方面重点工作。

四是完善养老保障和儿童关爱服务。对照养老保障和儿童关爱服务的目标任务,设定稳步推进农村养老保障工作、更加完善儿童关爱体系、不断提升残疾人关爱水平、加强后续服务跟踪管理4个方面重点工作。

五是织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障。对照丧失劳动能力人口基本生活保障的目标任务,设定完善落实兜底政策、坚决筑牢兜底防线2个方面重点工作。

(四)着力提升脱贫地区整体发展水平

一是全面分类分级推进乡村振兴。从全州实际情况出发,综合考虑各县(市)发展水平、区位条件、巩固拓展脱贫攻坚成果任务情况,将12个县(市)分为乡村振兴引领示范县5个、乡村振兴重点推进县5个和乡村振兴夯实基础县2个,分类推进全州乡村振兴战略的实施。

二是集中扶持乡村振兴重点帮扶县。从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中扶持三都、罗甸2个国家乡村振兴重点帮扶县,统筹资源力量进行重点帮扶,加快补齐短板弱项,增强县域发展能力,着力巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴。

三是科学分类集中支持重点帮扶村。为更精准渐次推进乡村振兴,综合考虑各村资源禀赋、社会经济发展、区位条件、集体经济、生活水平、产业就业、巩固拓展脱贫攻坚任务、基础设施及公共服务体系等因素,对全州有农村人口的1355个行政村进行分类,具体划分为“引领示范村446个、重点推进村468个、夯实基础村360个、移民安置社区81个”四种类型。夯实基础村同时明确为重点帮扶村,在过渡期内,从财政、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面对予以集中支持。

四是特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。以自然村为单元,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,扎实开展特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,同时,协同推进红色美丽村庄试点建设工作。

五是深化东西部协作和对口帮扶。对照东西部协作和对口帮扶的目标任务,进一步拓展东西协作的广度和深度,设定完善产业协作通道、深化东西部劳务协作、深入推进东西部消费协作、加强人才技术交流合作、全面深化基层治理协作、定期进行考核评价6个方面重点工作。

六是强化定点帮扶和社会力量参与帮扶。对照定点帮扶和社会力量参与帮扶的目标任务,设定不断深化中央和省级单位定点帮扶、持续完善全州各级定点帮扶责任制、优化国有企业帮扶力量、强化民营企业帮扶作用、构筑社会组织帮扶范式、突出志愿者帮扶力量6个方面重点工作。

四、保障措施

一是发挥党的领导核心作用,以《规划》为黔南州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的行动纲领,实现党的主张和人民期待的有机统一。二是加强规划实施责任,部门联动、狠抓规划落实机制。三是强化要素保障,研究制定人才、金融、用地等配套政策,切实以《规划》引导资源配置。四是实施综合考核评估,加强规划宣传,加大绩效考核力度,保障《规划》实施的稳定性和连续性。五是加强《规划》协调管理,坚持各类规划的统筹管理与系统衔接,形成城乡融合、区域融合、多规合一的规划体系。